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提高建言資政和凝聚 共識雙向發力工作質量
發布日期:2019年06月26日 來源:人民政協報   作者:崔波   字號:[][][]

據人民政協報    汪洋主席強調,要提高建言資政和凝聚共識雙向發力工作的質量。準確理解把握這一重要論述,有利于深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,有利于牢牢把握推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構作用這一新時代人民政協的新方位新使命。

建言資政和凝聚共識相輔相成,共同彰顯人民政協的獨特優勢和作用。建言資政和凝聚共識都是人民政協職能和作用的集中體現。建言資政意在為黨和政府工作提供重要參考,推進黨和國家事業健康發展。主要以提出意見、批評、建議的方式進行,不搞“清一色”,提倡知無不言、言無不盡。凝聚共識是為了把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來,共同開創中華民族的美好未來。重在正確處理一致性和多樣性關系,堅持求同存異、聚同化異。二者的出發點與努力方向是一致的,但方法各不相同。前者以“異”的形態展現,后者以“同”為目標追求。通過廣大政協委員積極建言形成暢所欲言的氛圍,為多樣性中尋求一致性提供了基本前提;通過凝聚共識形成的共同思想政治基礎,又為建言資政沿著正確方向開展提供了堅強保障,二者相輔相成,共同貫穿于政協履職過程。

人民政協需要凝聚的共識,一是“舉什么旗、走什么路”的問題。堅持中國共產黨的領導,共同致力堅持和發展中國特色社會主義、促進祖國完全統一、實現中華民族偉大復興的中國夢,這是我們團結奮斗的最大思想政治共識和最大公約數,是一切參加政協組織的單位和個人的政治基礎。這一層面的共識經過歷史和實踐檢驗,已經形成并得到廣泛認可,主要通過加強學習不斷鞏固,建言資政基本不涉及。二是“如何舉好旗、走好路”的問題。為了更好地堅持中國共產黨的領導、走好中國特色社會主義道路、全面建設社會主義現代化國家,在黨和國家制定路線方針以及法律法規過程中需要形成的共識。三是在具體貫徹執行黨和國家路線方針及法律法規過程中,在一些具體政策和工作方法層面需要形成的共識。從實踐看,人民政協建言資政和凝聚共識雙向發力工作中,涉及第二層面一小部分,絕大多數集中在第三層面。

提高雙向發力工作的質量,必須準確把握建言資政和凝聚共識的關系。一方面,只有在共識引導下才能不斷提高建言質量。只有人心齊了、方向準了,一致性才有保障,多樣性才會彰顯,建言資政才能正確有效地集中各方面的智慧和力量,才能體現價值、發揮作用。另一方面,只有通過廣大委員的積極建言,才能更有效地凝聚共識。在理性有度的前提下,廣大委員越暢所欲言、各抒己見,越有利于黨和政府集思廣益、科學決策。一個高質量的建言資政取得成果的重要標志就是達成共識。協商中,各黨派各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識,黨采納了大家的建言,也是凝聚共識。

在加強學習與自我教育中提高工作質量。人民政協歷來重視學習。進入新時代,繼承好發揚好重視學習這一光榮傳統尤為重要。從建言資政的需要看,各級政協委員建言獻策的內容,多屬治國理政的重大問題,直接關系到國家和人民的利益。雖然人民政協精英薈萃,一向被稱作“人才庫”“智囊團”,但政協委員大多是專業精英,只有不斷加強學習,使自己的思想更好地符合客觀實際,才能建言建在需要時、議政議到點子上。從凝聚共識的需要看,人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織,包容了各民主黨派、人民團體和各族各界人士。這些黨派、團體和界別,由于性質、地位、組成及歷史背景的不同,在團結奮斗的共同思想政治基礎上,還存在不同的利益訴求。只有通過學習,才能不斷加深理解、提高認識,才能不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,自覺接受和維護黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義道路。從適應新時代新方位新使命的需要看,中國特色社會主義進入新時代,我國經濟社會深刻變革、利益格局深刻調整,社會階層更加多樣、思想文化更為多元,國際環境錯綜復雜、機遇與挑戰并存成為常態,加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的艱巨性前所未有。面對新時代新方位新使命,人民政協必須繼承學習的光榮傳統,把學習作為提高建言資政和凝聚共識雙向發力工作質量的有效途徑,更加崇尚學習、加強學習。

寧夏回族自治區政協在開展學習活動中,著眼于自我教育、自我提高,在認真落實并不斷完善學習制度的基礎上,將所有委員編入各專委會,在所有專委會創新設立功能型黨支部,組織開展具有政協特色的帶動式、融合式、引領式學習活動,及時把黨中央和自治區黨委重要會議、重要文件精神傳達到委員,為提高工作質量奠定了堅實基礎。

切實將建言資政和凝聚共識統一于各項履職活動中。汪洋主席指出,要把參政議政作為自我教育、自我提高的重要途徑,增強履職盡責的責任感,提高建言資政的能力水平。過去,各級政協對建言資政關注度高、積極性高,在各類協商會議、提案、社情民意信息、大會發言等方面形成了比較健全的制度和辦法。但在如何做好政策宣傳、社會引導和凝聚共識方面,則相對缺乏深入研究和相應制度保障。強調建言資政和凝聚共識雙向發力,并不是離開人民政協現有的履職活動另搞一套,而是要把建言資政、凝聚共識有機統一起來,具體落實到履職實踐活動之中。

寧夏回族自治區政協在工作中,針對協商議政不同階段,做好凝聚共識工作,在協商議政前,把圍繞協商議題開展學習列入協商活動議程,通過學習加深理解、準確把握黨和國家路線方針政策,實現協商議政、接受教育、統一思想的有機融合;協商議政中,鼓勵不同觀點相互碰撞,在求同存異、聚同化異中凝聚共識;協商議政后,公開報道嚴格把關,確保輿論導向正確。以協商報告的形式向黨委報送協商成果,沒有吸收到協商報告但有價值的意見建議,通過提案、社情民意信息向黨政部門反映,有力促進了建言資政和凝聚共識雙向發力。

在創新中不斷激發雙向發力工作活力。人民政協經過70年的蓬勃發展,積累了豐富的履職經驗,從全體會議、常委會議、專題協商會議,到提案、視察考察、社情民意信息等等,制度體系不斷健全完善,這是人民政協事業永續發展的寶貴財富。實踐無止境,創新無止境。人民政協作為人民民主的重要實現形式,作為專門協商機構,需要在繼承中銳意創新,在創新中持續發展,不斷探索和完善提高建言資政和凝聚共識雙向發力工作質量的具體機制和方法。改革創新應著重把握好三個方面:有利于鼓勵和支持政協委員深入界別群眾,正面發聲,宣傳政策,解疑釋惑,理順情緒,維護穩定;有利于暢通渠道、平等協商、深入交流,引導委員有序表達意見訴求;有利于凝聚共識并形成機制。可以探索研究在重點協商活動中形成專項決議的做法,通過協商報告等方式凝聚協商成果,更加全面準確地體現委員和黨政部門協商達成的共識。

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