當前位置: 首頁 >理論研究>政協理論探討>>正文內容
從人民來信看改革開放發展歷程
發布日期:2019年06月26日 來源:人民政協報   作者:全國政協辦公廳聯絡局(信訪局)   字號:[][][]

據人民政協報    1978年春天,全國政協五屆一次會議在北京舉行。從那時至今,全國政協辦公廳每年都要收到部分政協委員和大量人民群眾的來信。它們每個階段都呈現著鮮明的時代特點,折射了黨領導人民推進改革開放的歷程。

人民來信回顧

第一階段(1978年至1987年):以要求平反落實政策為主。

1978年召開的中共十一屆三中全會正式開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。與之同時開始的一個重要工作就是撥亂反正。

從全國政協五屆一次會議開幕至19793月底,全國政協辦公廳一年里受理政協委員、群眾來信達37000多件,來信的內容絕大多數是要求落實政策,平反冤案、假案、錯案,解決生活、工作問題等。此后近9年時間里,此類來信持續成為全國政協辦公廳受理來信的“主角”,數量則隨著大批歷史遺留問題逐步得到解決而呈逐年下降趨勢。1981年全國政協辦公廳受理人民來信21600余件,與1978年相比已明顯減少。1982年這個數字是14000件,1984年為18903件,1985年為14316件,1987年為11836件。

第二階段(1988年至2014年):來信日趨增多,訴求多樣多元。

1988年開始,全國政協信訪工作的重點從平反落實政策轉向為委員為群眾辦實事。1988年至2014年期間,隨著改革開放的不斷深入,全國政協辦公廳受理的人民來信日趨增多,訴求則多樣多元。

從來信數量看,除1990年至1992年來信量有過短暫的下降外,這一階段的人民群眾來信總體呈上升趨勢。1993年至2008年之間為平穩增長的態勢,年均增長1000余件。2009年至2014年之間則呈快速增長的態勢,2009年來信量為33570件,2014年則達到111744件。

來信反映的問題,大多有著鮮明的時代特點。1988年至1996年之間反映的突出問題主要有知識分子待遇、黨風政風、農民負擔、物價問題等;1997年至2004年期間,國企改制、下崗職工再就業、三農、離退休待遇等問題則開始成為來信關注的熱點;2004年至2014年期間,人民群眾反映的突出問題為征地、拆遷、涉法涉訴等。不同階段呈現不同信訪熱點背后,反映的是土地承包制、物價闖關、國企改制、城市化等不同階段的改革措施帶給人的沖擊。

第三階段(2015年至2018年):來信逐年回落,訴求日益廣泛。

2015年開始,全國政協辦公廳信訪局來信總量呈現逐年下降的態勢。2015年全年來信總量為88535件,2018年這個數字為39687件。

從內容看,來信所反映的突出問題包括集資融資、電信及網絡詐騙、環境污染、養老、農村基層干部違法違紀等。

人民來信折射了黨領導人民推進改革開放的歷程

改革開放初期,自我糾錯解決歷史遺留問題,為改革開放創造良好政治環境。

1978年中共十一屆三中全會起,黨中央下大力氣狠抓落實黨的政策、解決歷史遺留問題工作。1978年至1987年間全國政協辦公廳來信情況的變化及來信辦理經過真實反映了黨中央以巨大的決心和勇氣,克服重重困難,全力推動這一重大政治決策落地落實的過程。

全國政協五屆一次會議以后,群眾來信急劇增加,內容大量是要求落實政策、平反冤假錯案等。對于群眾來信提出的問題,全國政協辦公廳分別轉給有關部門研究處理,對一些重要來信,則積極參與處理、催辦。為進一步推進政策落實,19839月召開的政協第六屆全國委員會常務委員會第二次會議根據胡耀邦總書記和鄧穎超主席的講話精神,決定全國政協會同中共中央統戰部和民主黨派、無黨派民主人士組成調查組,對政協委員在知情、出力、落實政策方面的情況進行調查,同時成立全國政協落實政策辦公室。19839月,8個調查組分赴全國進行調查。各調查組召開各方面人士座談會,進行重點訪問和接待來訪,處理委員和群眾來信。對于調查組的工作,全國政協主席會議和主席辦公會議多次聽取匯報。19839月至19853月的一年多時間內,僅全國政協落實政策辦公室就轉發和處理申訴信件5000余件,接待上訪2500多人次,直接經辦和解決了一些有代表性人物的政策落實問題。至1987年底,全國政協共派出31個調查組,分赴各地檢查。由于從中央到地方做了大量工作,比較集中的要求落實政策的來信逐年下降。

發展的黃金期,持續攻克社會轉型帶來的大量矛盾和問題,推動改革開放不斷深化。

1988年至2014年是改革不斷深化、各項事業蓬勃發展的階段。從農村到城市、從經濟領域到政治、文化、社會生活等各個領域,全面改革的進程勢不可擋地展開了,與此同時這也是人民群眾來信不斷攀升的時期。大多數信訪矛盾產生與其背后改革發展、社會轉型的大背景密切相關。

這期間全國政協全力貫徹落實中央關于信訪工作的一系列決策部署,認真辦理來信來訪,切實維護人民群眾合法權益;同時,積極為體制、機制的改革完善,為中央深化制度頂層設計建言獻策,推動部分社會矛盾從源頭上得到預防和化解。

1988年、1989年,來信中關于物價上漲過快、個體戶違法經營方面的意見較集中,如“自1989年以來,黨中央下決心治理整頓,經兩年的工作,經濟秩序的混亂狀態已得到了有效控制,去年(1990)以來,全國物價上漲指數不大,群眾滿意,嚴厲打擊經濟領域的犯罪,使一些犯罪分子不得不有所收斂。這樣使群眾意見基本集中于這兩點的局面有所改變”(政協《信訪簡報》第十五期,1991428日);農民負擔重自上世紀80年代以來就一直為突出的信訪熱點,2006年初中央宣布取消“農業稅”后,這個熱點冷了下來;而隨著國企改革的大力推進,企業改制、下崗職工再就業等難題逐步得以解決,涉及這類問題的群眾來信也隨之減少。

中共十八大開啟全面深化改革的新征程。改革的多點突破從源頭上推動大量信訪矛盾得以化解。

2014年達到一個峰值之后,自2015年至今,群眾來信呈逐年平穩回落的態勢。

其背后深層次的背景是:中共十八大召開后,以習近平同志為核心的黨中央開啟全面深化改革新征程。隨著一批重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大突破,信訪總量也相應回落。如舉報干部“四風”問題的信件下降明顯,這顯然與中央八項規定的貫徹落實和反腐倡廉的深入推進密不可分。

從老百姓最關注的民生領域來看,中共十八大以來,黨和政府圍繞加強社會保障體系建設、脫貧攻堅、促進教育公平、加強和創新社會管理等多方面大力實行改革創新,極大提高了人民群眾的民生水平,從源頭上消除

了大量信訪矛盾。

主要啟示

從人民來信40年的變遷,我們能從一個側面管窺中國改革開放之所以取得成功的原因。

緊緊依靠人民推動改革。梳理改革開放以來的來信情況,可以清晰地看到人民群眾需求的變遷:從要求平反冤假錯案,到減輕農民負擔,抑制物價,再到食品安全,司法公正,改善空氣質量等。“人民有所呼,改革有所應。”中國共產黨順應人民群眾的心聲,始終堅持以解決人民現實問題為導向,攻克了改革路上一個又一個難關。

堅持黨的領導是改革開放取得成功的根本。通過不同階段群眾來信的漲落,我們能清晰地看到,中共十一屆三中全會后,正是在黨的堅強領導下,平反落實政策這項艱巨復雜的工作在全國各系統、各部門全面展開,全國政協采取堅決措施,推動和促進各項政策落實、切實解決歷史遺留問題,基本消除此類信訪矛盾;中共十八大后,正是在黨的堅強領導下,中國吹響全面深化改革的號角,改掉了一些長期得不到根治的沉疴痼疾,居高不下的群眾來信得以緩步回落。實踐證明,堅持黨的領導,全面從嚴治黨,是改革開放取得成功的關鍵和根本。

黨的自我革命推動改革不斷深化。人民來信是委員、群眾訴求不斷變化的過程,也是中國共產黨堅持不懈地自我糾錯、革除積弊,戰勝各種風險挑戰,推動改革不斷深化的過程。中華人民共和國成立70年來,中國共產黨帶領全國人民能夠從各類矛盾問題的圍堵中突出重圍,一次一次涉險過關,推動改革不斷深化,一個很重要的原因便是她能夠勇于正視和解決自身問題,正如習近平總書記指出的,勇于自我革命,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優勢。這樣的優勢也正是中國成功的密碼。

人民政協始終堅定地支持、服務、參與改革開放,為全面推進改革開放發揮了重要作用。作為國家協商議政的重要平臺,人民政協充分發揮了代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢,積極協調關系,努力化解矛盾,為國家的改革開放鼓與呼,引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士,支持和參與改革開放,最大限度地凝聚共識、匯聚合力,為全面推進改革開放做出了重要貢獻。

上一篇:政協應在“一帶一路”建設中發揮獨特優勢 [ 2019-07-03 ]

下一篇:高校統戰工作的“基礎題”和“附加題” [ 2019-06-26 ]

【關閉窗口】
体育彩票十一运夺金