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省政協經濟委員會:“旅游+”產業融合發展潛力巨大
發布日期:2019年07月18日 來源:聯誼報   作者:省政協經濟委員會   字號:[][][]

編者按    產業融合是現代產業發展過程中呈現出的一種大趨勢。以旅游業為中心,結合相關產業進行資源整合,是“旅游+”產業融合發展的新路徑。省政協經濟委員會聯合省旅游集團、省城鄉規劃院共同組織力量,全面了解我省近年來“旅游+”產業融合發展的基本情況,以及兄弟省份經驗做法,深入分析存在的問題和困難,對加快我省“旅游+”產業融合發展提出了意見建議。


 

據聯誼報    

我省“旅游+”產業融合發展的基本情況

當今世界,產業融合已然成為旅游業發展的內生動力,我國自開啟全域旅游發展時代,旅游業逐漸成為“橫向成鏈、縱向成群”的綜合性產業集群,體現出“旅游+”產業融合發展的巨大潛力。

從資源本底看,我省山海資源豐富,素有“魚米之鄉、絲茶之府、文物之邦、旅游勝地”之稱,是吳越文化、江南文化發源地,是中國古代文明的發祥地之一。安吉余村、莫干山農家樂成為全國農旅融合的行業標桿;宋城旅游演藝、橫店影視旅游成為文旅融合的生動樣板;以支付寶為代表的移動支付開創了“旅游+金融+互聯網”融合發展的新模式。浙江風景依托于文化而存在,依托于文化而升華,展現了旅游與文化融合共生的資源稟賦。

從產業基礎看,我省經濟實力雄厚,人均可支配收入僅次于上海與北京,八大萬億產業繼續保持較快增長。近年我省旅游業發展迅速,產業規模不斷擴大,旅游收入和接待游客人次快速增長。2017年,全省共接待游客6.41億人次,旅游產業總產值達10600億元左右,提前一年實現1萬億元目標,成為浙江省經濟發展新動能。旅游業等八大萬億產業為浙江旅游與各產業融合奠定了雄厚的產業基礎,通過“旅游+”產業融合發展是產業指數級增長的潛在要求與重要抓手。

從頂層設計看,20159月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區”創建工作,201612月國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》更明確了未來旅游業要向產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加速轉變。20178月浙江入選國家全域旅游示范省創建單位,20186月我省發布的《浙江省全域旅游發展規劃(2018~2022)》提出要積極推進跨行政區的旅游功能區建設,大力培育多樣化的旅游產品,率先把浙江建成“全域旅游示范省”“旅游業改革創新引領區”“旅游業帶動鄉村振興樣板區”。

從社會效益看,中國旅游研究院發布的《中國國內旅游發展年度報告2017》顯示,浙江省旅游產業發展指數在全國31個省(區、市)中僅次于江蘇省,位列第二。2017年,全省在建旅游項目總投資11988億元,投資超50億元的旅游項目53個,其中投資超100億元的14個。投入建設的旅游產業類特色小鎮達到17個,落地項目超過110個;全省新增運動休閑旅游示范基地7家、休閑農業與鄉村旅游示范點49個、中醫藥文化養生旅游示范基地16家、老年養生旅游示范基地17家、工業旅游示范基地39家,果蔬采摘旅游基地70家,從企業數量、涉及行業、分布區域看,旅游與產業融合的速度和行業跨度都展現出蓬勃發展的勢頭。

同時,不可否認的是,我省“旅游+”產業融合發展存在著發展規劃相對滯后、資源整合不夠、主體培育不足、機制有待健全等方面問題,有待改進。

加快我省“旅游+”產業融合發展的幾點建議

統籌規劃,引領“旅游+ 產業融合發展。充分發揮規劃的戰略引領作用,為高質量融合發展提供有力支撐。一是加強系統謀劃,完善產業規劃體系。圍繞建設“大花園”“大景區”的目標,研究制定與之配套的旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源等行動計劃或實施方案,著手編制《全省旅游產業發展中長期總體發展規劃(2020~2035)》,形成橫向融合、縱向呼應、相互配套的旅游規劃體系。二是搞好銜接工作,加強規劃統籌協調。推進多規合一,加強旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃等各方面規劃的銜接和協調,以規劃融合促進產業融合。三是強化落地執行,做好規劃實施工作。堅持一個規劃管到底、一張藍圖畫到底,定期對規劃執行情況進行評估,確保規劃的引領和執行。四是突出規劃重點,鼓勵業態融合發展。加大旅游與農業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度,形成綜合新產能,大力開發健康養生、賽事演藝、研學等特色旅游產品和新業態。

培育龍頭,帶動“旅游+”產業融合發展。積極培育壯大市場主體,著力培育一批具有全球競爭力的旅游企業。一是搭建發展平臺,積極引進國內外涉旅龍頭企業。鼓勵引導社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與旅游產品開發和項目建設。推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。二是加快資源整合,構建本土化大型綜合旅游集團。加快風景名勝區等旅游資源管理體制改革步伐,做大做強龍頭景區。以文化旅游機構改革為契機,深化文化旅游企事業單位內部改革,推動企業建立現代企業制度。以省級大型旅游企業為主體,推動省屬涉旅資產劃轉整合,建立統一的省屬旅游資產運營管理平臺,整合管理省屬企業和省級機關部門經營性事業單位改制的賓館、酒店、招待所。三是強化項目支撐,謀劃推動一批產業融合示范項目。圍繞“出精品、樹典型、創經驗”的目標,奮力打造一批有特色、規模大、示范效應強的精品產業融合發展示范項目,以達到以點帶面效果。四是突出資本運作,加快旅游企業資產證券化步伐。積極推進權屬明確、能夠產生可預期現金流的旅游相關資產證券化。支持符合我省旅游發展戰略和上市條件的大型旅游企業上市融資,力爭實現浙江旅游上市企業零的突破。

政策支持,促進“旅游+”產業融合發展。一是創新體制機制,構建融合發展的制度體系。積極推進文化和旅游資源屬地化管理,理順資源管理體制。建立重大事項謀劃、重要規劃審核、重點項目推進、市場監督管理和跨部門跨地區工作溝通協調機制。建立市縣(市、區)年度綜合目標考核機制,基本形成“統籌規劃、統籌產業、統籌執法、統籌考核、統籌營銷”的全域旅游領導體制。二是保障用地供應,明確旅游新業態用地政策。積極探索點狀供地、征用+掛牌、征購+轉移、收儲+掛牌、收回+租賃、審批+修改等新模式解決項目用地問題。進一步細化利用荒地、坡地和邊遠海島開發旅游項目的支持措施。進一步明確文化旅游、鄉村旅游、研學旅游、房車營地等新業態旅游用地政策。三是優化金融環境,建立靈活開放的投融資環境。整合交通、發改、林業、農業、水利、城建等部門扶持資金,向示范區項目傾斜。對列入省級層面統籌推進重大項目實施財政貼息貸款扶持,安排旅游項目擔保風險補償資金。省旅游發展基金要足額撥付,高效利用,并根據財力增長和旅游業發展適當增加。四是加強隊伍建設,加快培養復合型旅游人才。加強旅游學科體系建設,優化專業設置,深化專業教學改革,大力發展旅游職業教育。通過項目帶動,發掘專業管理人才。強化人才培訓,重點培養旅游與相關產業融合的管理人才和從業人員。

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